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法發(fā)〔2022〕36號

最高人民法院

關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見

就業(yè)是最基本的民生。堅(jiān)持突出做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)保障穩(wěn)就業(yè)大局，提出如下意見。

一、推動落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)

1.推動落實(shí)階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，減輕用人單位用工負(fù)擔(dān)。依法受理因就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施引發(fā)的行政案件，堅(jiān)決依法支持符合條件的用人單位享受階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕用人單位在用工、社保等方面的經(jīng)營壓力和負(fù)擔(dān)，幫助受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。妥善審理用人單位因拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)等被責(zé)令補(bǔ)繳的行政案件，依法依規(guī)考慮企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際情況，可以通過延展補(bǔ)繳期限等方式協(xié)調(diào)解決，平衡好為用人單位減負(fù)與維護(hù)勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。依法妥善審理社會保險(xiǎn)糾紛案件，參保單位享受階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，勞動者主張緩繳期間用人單位未依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，依據(jù)勞動合同法第三十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定解除勞動合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審慎處理。

2.推動落實(shí)階段性減免房產(chǎn)租金等助企紓困政策，支持中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)規(guī)模。依法妥善審理房屋租賃合同糾紛等案件，推動落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金等政策，引導(dǎo)出租人減免或者緩收租金，依法減輕中小微企業(yè)、個體工商戶等負(fù)擔(dān)，穩(wěn)住中小微企業(yè)就業(yè)規(guī)模。承租國有企業(yè)房屋或者行政事業(yè)單位房屋用于經(jīng)營，符合政策條件的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶等請求按照國家有關(guān)政策減免一定期限內(nèi)租金的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。承租非國有房屋的承租人請求減免或者延期支付租金的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照有關(guān)租金減免政策、條件進(jìn)行和解；和解不成的，結(jié)合案件實(shí)際情況，依照民法典有關(guān)規(guī)定處理。

3.推動落實(shí)金融支持政策，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)就業(yè)吸納能力。依法審理金融借款合同糾紛案件，充分考慮延期還本付息、加大普惠小微貸款支持等金融支持政策，對金融機(jī)構(gòu)違反金融支持政策提出的借款提前到期、解除合同等訴訟請求，人民法院不予支持。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等服務(wù)行業(yè)企業(yè)、個體工商戶等，因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營、復(fù)工復(fù)產(chǎn)暫時(shí)困難、無力還款，主張延期還款、分期還款、減免逾期利息、降低利率的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方協(xié)商解決糾紛；協(xié)商解決不成，借款人的主張依據(jù)充分或者符合政策條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

4.依法支持脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供有效司法服務(wù)，妥善處理涉“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)糾紛，妥善處理涉農(nóng)擔(dān)保融資糾紛案件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動提升富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效司法服務(wù)，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法平等保護(hù)其就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等民生權(quán)益，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，完善辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)通道，依法適用先予執(zhí)行，推動完善欠薪治理長效機(jī)制，依法推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

5.依法支持高校畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛案件，依法糾正用人單位因性別歧視、地域歧視等不予招錄、拒絕簽訂勞動合同的行為，破除各種不合理限制，推動高校畢業(yè)生平等就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡歷等違法犯罪活動，依法審理涉就業(yè)見習(xí)糾紛案件，妥善認(rèn)定涉就業(yè)見習(xí)用工法律關(guān)系，維護(hù)高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。對因受疫情影響不能按時(shí)離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在處理相關(guān)案件時(shí)要引導(dǎo)用人單位推遲簽約時(shí)間，相應(yīng)延長報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。高校畢業(yè)生在試用期內(nèi)因受疫情影響不能返崗的，可以引導(dǎo)用人單位采取靈活的試用考察方式考核其是否符合錄用條件；無法采取靈活考察方式實(shí)現(xiàn)試用期考核目的的，無法實(shí)施考察實(shí)現(xiàn)試用期考核目的期間可以協(xié)商不計(jì)算在原約定試用期內(nèi)，用人單位通過順延試用期變相突破法定試用期上限的，人民法院不予支持。科學(xué)設(shè)置司法輔助崗位，深化落實(shí)基層法官助理規(guī)范便捷招錄機(jī)制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)入基層人民法院就業(yè)渠道。

二、依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，推動平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

6.準(zhǔn)確把握新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件審判工作要求。推進(jìn)落實(shí)《人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障指導(dǎo)意見）有關(guān)制度和要求，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，合理認(rèn)定平臺企業(yè)責(zé)任，支持網(wǎng)約配送、移動出行、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。依法支持勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，引導(dǎo)平臺企業(yè)與勞動者就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法勞動權(quán)益。適時(shí)制定司法政策，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮個案裁判和司法政策引領(lǐng)作用，推動形成新就業(yè)形態(tài)用工綜合治理機(jī)制。

7.依法合理認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系。平臺企業(yè)及其用工合作單位與勞動者建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。未訂立書面勞動合同，勞動者主張與平臺企業(yè)或者用工合作單位存在勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)和勞動管理程度，綜合考慮勞動者對工作時(shí)間及工作量的自主決定程度、勞動過程受管理控制程度、勞動者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、勞動紀(jì)律和獎懲辦法、勞動者工作的持續(xù)性、勞動者能否決定或者改變交易價(jià)格等因素，依法審慎予以認(rèn)定。平臺企業(yè)或者用工合作單位要求勞動者登記為個體工商戶后再簽訂承攬、合作等合同，或者以其他方式規(guī)避與勞動者建立勞動關(guān)系，勞動者請求根據(jù)實(shí)際履行情況認(rèn)定勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出相應(yīng)認(rèn)定。

8.加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，可以結(jié)合新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障指導(dǎo)意見有關(guān)規(guī)定，依法保障勞動者權(quán)益。依法保護(hù)勞動者按照約定或者法律規(guī)定獲得勞動報(bào)酬的權(quán)利；勞動者因不可抗力、見義勇為、緊急救助以及工作量或者勞動強(qiáng)度明顯不合理等非主觀因素，超時(shí)完成工作任務(wù)或者受到消費(fèi)者差評，主張不能因此扣減應(yīng)得報(bào)酬的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。推動完善勞動者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。依法認(rèn)定與用工管理相關(guān)的算法規(guī)則效力，保護(hù)勞動者取得勞動報(bào)酬、休息休假等基本合法權(quán)益；與用工管理相關(guān)的算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗(yàn)法則、未考慮遵守交通規(guī)則等客觀因素或者其他違背公序良俗情形，勞動者主張?jiān)撍惴ㄒ?guī)則對其不具有法律約束力或者請求賠償因該算法規(guī)則不合理造成的損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

9.推動健全新業(yè)態(tài)用工綜合治理機(jī)制。依法妥善審理涉新就業(yè)形態(tài)社會保險(xiǎn)糾紛案件，支持完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，推動企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會保險(xiǎn)。依法妥善審理保險(xiǎn)合同糾紛案件，促進(jìn)平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。妥善審理機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛、非機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛等案件，依法合理認(rèn)定各方責(zé)任，推動平臺企業(yè)制定注重遵守交通規(guī)則等社會秩序的算法規(guī)則和規(guī)章制度，強(qiáng)化外賣快遞從業(yè)人員遵守交通規(guī)則等社會秩序意識。配合有關(guān)部門推動行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表與工會組織、職工代表開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)；暢通裁審銜接程序，完善多元化解機(jī)制，支持各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)等依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

三、妥善處理勞動爭議案件，依法保護(hù)雙方權(quán)益

10.注重依法保護(hù)原則。積極貫徹落實(shí)國家助企紓困、促穩(wěn)定促發(fā)展、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策要求，正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級人民政府等制定的相關(guān)政策文件，準(zhǔn)確把握新階段疫情防控各項(xiàng)政策，妥善處理涉疫情勞動爭議案件，積極引導(dǎo)用人單位與職工協(xié)商，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，確保用人單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障勞動者合法權(quán)益。堅(jiān)持依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益和促進(jìn)用人單位穩(wěn)定有序發(fā)展相結(jié)合，努力尋找用人單位和勞動者之間的最佳利益平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，保障勞動者合法權(quán)益和就業(yè)穩(wěn)定，為用人單位生存發(fā)展、有序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

11.妥善審理勞動合同糾紛案件。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，按照法定程序經(jīng)與職工代表大會討論或者經(jīng)與工會、職工代表等民主協(xié)商，對在合理期限內(nèi)延遲支付工資、輪崗輪休等事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，可以作為認(rèn)定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。除依法按協(xié)商程序降低勞動報(bào)酬外，用人單位安排勞動者通過居家辦公或者靈活辦公等方式提供正常勞動，勞動者請求按正常工資標(biāo)準(zhǔn)支付其工資的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。依法妥善審理相關(guān)案件，積極引導(dǎo)和支持用人單位與勞動者依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施穩(wěn)定工作崗位。

12.推動勞動爭議糾紛多元化解。準(zhǔn)確適用《人力資源社會保障部、最高人民法院關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》，推動勞動爭議仲裁和訴訟有序銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與人社部門、工會、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)作，促使勞動者與企業(yè)和解協(xié)商、共克時(shí)艱，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。對于群體性、突發(fā)性、敏感性、涉重大利益等勞動爭議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極推動訴源治理，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，“調(diào)、裁、審”協(xié)作發(fā)力，充分維護(hù)勞動者與用人單位合法權(quán)益。

四、準(zhǔn)確適用程序法律規(guī)定，依法保障訴訟權(quán)利行使

13.準(zhǔn)確適用期限順延規(guī)定。當(dāng)事人依據(jù)民事訴訟法第八十六條規(guī)定申請順延期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情防控形勢變化以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人及其訴訟代理人等因受疫情影響不能正常出庭參加訴訟，符合條件的，依法在線開展訴訟活動。當(dāng)事人受疫情影響耽誤起訴期限的，對耽誤的時(shí)間依法予以扣除。勞動爭議當(dāng)事人提供證據(jù)證明其因受疫情影響無法在法定仲裁時(shí)效期間內(nèi)申請仲裁，主張仲裁時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

14.切實(shí)提高訴訟服務(wù)水平。對于企業(yè)以及其他市場主體涉及的復(fù)工復(fù)產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)高度重視其立案、審理、執(zhí)行工作，依法高效妥善處理。對于確有困難的當(dāng)事人申請免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時(shí)作出相應(yīng)決定；確實(shí)需要其他司法救助的，依法及時(shí)采取救助措施。對于陷入困境的市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶等，依法審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，依法及時(shí)糾正超標(biāo)的查封、亂查封，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。完善一站式多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)審判，持續(xù)推動案件繁簡分流、簡案快審，使合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)，各種爭議得到依法快速解決，切實(shí)降低訴訟成本。

最高人民法院

2022年12月26日

律師解讀：最高院《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》的七大看點(diǎn)