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人社部勞動(dòng)監(jiān)察局解讀《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》

摘要：2021年11月10日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號(hào)）。根據(jù)該管理暫行辦法第5條的規(guī)定，克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，經(jīng)人社部門責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單。

主持人：首先請(qǐng)您介紹一下《管理辦法》出臺(tái)的背景。

劉建國：工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益。維護(hù)好農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。習(xí)近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，多次作出重要指示批示，明確根治欠薪的工作要求。李克強(qiáng)總理也多次作出批示。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起政治責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)作為，欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，根治欠薪工作取得階段性成效。信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月我部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日施行至今，各地共將3038個(gè)用人單位列入“黑名單”，部本級(jí)從中選取公布11批次490個(gè)，在懲戒震懾欠薪行為、推進(jìn)根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步提高“黑名單”管理法治化、規(guī)范化水平，2020年5月實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），專門規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并要求我部研究制定具體管理辦法。2020年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），對(duì)推進(jìn)信用體系建設(shè)、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國務(wù)院文件要求，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《管理辦法》，由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。

主持人：《管理辦法》在制定過程中，主要遵循哪些原則？

劉建國：在起草過程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認(rèn)定。只對(duì)惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當(dāng)。對(duì)列入失信懲戒名單的，依法依規(guī)實(shí)施信用約束和監(jiān)管，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能。三是問題導(dǎo)向。寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施策，以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復(fù)。給失信者改正機(jī)會(huì)，如果解決了欠薪問題，符合相關(guān)條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。

主持人：出臺(tái)《管理辦法》有哪些重要意義？

劉建國：《管理辦法》共20條，規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù)。其重要意義主要有三點(diǎn)：

第一，《管理辦法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實(shí)施《條例》、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施。《管理辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步加大保障農(nóng)民工工資權(quán)益工作力度，對(duì)惡意欠薪違法行為強(qiáng)化信用懲戒。同時(shí)，充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規(guī)范、震懾作用，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新政策措施，為用人單位自我糾錯(cuò)、積極整改欠薪違法行為提供渠道。

第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要體現(xiàn)。失信懲戒名單管理是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，《管理辦法》通過嚴(yán)格列入情形、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化信用約束懲戒、健全信用修復(fù)等，進(jìn)一步完善失信名單管理制度，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。

第三，《管理辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營造守法誠信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運(yùn)行，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識(shí)，推動(dòng)在全社會(huì)形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。

主持人：用人單位存在哪些情形會(huì)被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單？

劉建國：《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，第一種情形中的“認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級(jí)人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額。

為體現(xiàn)審慎列入、過罰相當(dāng)，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規(guī)定了審慎列入條款，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的包容審慎監(jiān)管。

主持人：列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的用人單位會(huì)面臨哪些懲戒措施？

劉建國：失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，對(duì)懲戒教育失信對(duì)象、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動(dòng)保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單，人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺(tái)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒，最長(zhǎng)期限可達(dá)3年，讓違法失信者寸步難行，也對(duì)各類用人單位起到警示震懾作用，進(jìn)一步提升其守法誠信意識(shí)和水平，維護(hù)公平公正的用工市場(chǎng)秩序。

主持人：剛才您提到，《管理辦法》給失信者改正機(jī)會(huì)，信用修復(fù)的條件和程序是什么？

劉建國：為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，《管理辦法》對(duì)信用修復(fù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定，給予當(dāng)事人改過自新、提前移出的機(jī)會(huì)。

《管理辦法》規(guī)定，用人單位同時(shí)符合三個(gè)條件，可以向人社部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊?/span>。一是已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月。這里將改正時(shí)間與移出時(shí)間掛鉤，一方面，可以使違法失信當(dāng)事人起碼受到6個(gè)月的聯(lián)合懲戒，以維護(hù)制度嚴(yán)肅性、有效性；另一方面，可以激勵(lì)違法失信當(dāng)事人積極解決欠薪問題，改正越早，移出越早。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。

為體現(xiàn)信用修復(fù)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，《管理辦法》規(guī)定，用人單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾。人社部門在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，決定是否予以提前移出。對(duì)準(zhǔn)予提前移出的，人社部門將及時(shí)把當(dāng)事人移出名單，停止公開相關(guān)信息，并發(fā)到信用信息共享平臺(tái)，有關(guān)部門按照規(guī)定終止聯(lián)合懲戒措施。

主持人：是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)嗎？

劉建國：當(dāng)然不是！對(duì)特別嚴(yán)重的欠薪行為，《管理辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；三是法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。只要符合上面其中一條情形，不得提前移出。

鑒于失信懲戒名單屬于管理強(qiáng)度較高的信用監(jiān)管工具，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響較大，《管理辦法》規(guī)定了告知、送達(dá)、異議處理、移出程序等條款，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)渠道，賦予當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。

（來源：人力資源和社會(huì)保障部）